洞庭湖曾为我国第一大淡水湖泊，面积约6000平方公里。建国以后，由于大量的围湖造田，以及自身泥沙淤积，降雨量和上游来水量减少，目前天然湖泊面积仅为2625平方公里，近年来通过退耕还湖、蓄洪提垸等措施，沛水期湖区面积可恢复至约4000平方公里。用当地官员的说法，“八百里洞庭”已剩“三百里洞庭”，“第一淡水湖”的桂冠送给了江西鄱阳湖。相应地，洞庭湖的渔业资源锐减，那些祖祖辈辈以捕鱼为生的渔民，生产生活陷入困境。

洞庭湖渔业资源究竟“严重衰退”到什么程度？上世纪七十年代以前，“四大家鱼”在江河半洄游性渔获量中占32％，而目前只占10％；过去洞庭湖鱼类品种达117种，现在胭脂鱼、鳗鱼等重要保护物种已十分罕见，刀鲚已形不成鱼汛；上世纪八十年代银鱼产量保持在40吨左右，现在已不足2吨。岳阳市渔政站书记卢益伟认为，造成渔业资源锐减的原因有四：长江洄游鱼类数量减少；沿洞庭湖区排污严重；洞庭湖水面被不断挤压；捕捞强度大，尤其是电炸毒现象屡禁不止。

2009年2月3日，湖南省《关于解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》，就在这一天印发全省各地。意见包括三项内容：一、充分认识解决洞庭湖区捕捞渔民生产生活困难的重要意义；二、着力解决洞庭湖区渔民最关心、最现实、最直接的利益问题；三、对洞庭湖专业捕捞渔民实施安居工程、就业援助计划、社会保障、子女教育、转产转业、清理涉渔收费、减轻渔民负担等一揽子救助方案。

岳阳县所辖东洞庭湖面积1328平方公里，约占洞庭湖面积的49％，是长江水系水生资源繁衍生息的最大“家园”，从而也吸引了大量渔民聚集于此。据统计，常年在岳阳县辖区水域作业的有2300多条船，其中“连家船”渔民有366户1290人，基本上是无户口、无文化、无其他技能的“三无”人员。他们居无定所，飘泊湖上，生存环境差，生活十分困难。

三、调研情况

秉承关爱渔民，关注渔业生态资源的理念，我们渔民关爱行动小组前往岳阳县中州、麻塘、鹿角，进行了为期三天（2009年7月7日—2009年7月9日）的走访调研。团队分组合作，收集到了关于渔民及渔业生态的一手资料，特总结如下：

（一）、岳阳县渔业资源现状

1、由于渔民过度捕捞以及非法捕捞，洞庭湖渔资源越发减少。迫于生活压力，过度捕捞情况不容乐观。大小鱼“通吃”，使得鱼类成长繁殖受到阻碍。使渔业走向恶性循环。但由于近年来禁渔政策的有效实施，资源的减少相对得到节制。

2、由于工业化加剧，洞庭湖岸建造了不少污染较大的工厂，如纤维厂、造纸厂等等，给湖区造成了难以规避的水污染。且周边居民不注重环境保护，随意的倾倒生产生活垃圾，使得湖水洁净不再，造成生态失衡。

3、湖区的采沙行为污染了水域且使得洞庭湖水位下降，影响了鱼类的生长环境，在一定程度上造成生态资源的减少。

4、违禁用具的运用给湖区渔业资源带来了极大的损害。“迷魂阵”、电击鱼等方式无论大小鱼都受到了捕捞和伤害，使得鱼类的繁殖受到阻碍，致使一部分鱼类品种减少甚至趋于绝迹。

5、副业渔民增多，渔业资源减少。虽然专业渔民逐渐减少，但是渔业政策越来越好，使得的部分人以捕鱼为第二产业，以增加生活收入。他们与专业以捕捞为生的渔民相比，生产工具更加先进。相对渔业资源的减少，在一定程度上的影响专业渔民的生活收入。

（二）、岳阳县渔民情况

1、 渔民居住条件差。

绝大部分常年居住于船上，少部分渔民虽已经上岸，但在渔期时间由于工作需要，大多数时间仍然生活在湖上。生活设施简陋，漂无定所。

2、 身体状况不佳。

由于洞庭湖的血吸虫疫情及生活生产环境，几乎所有渔民都患有血吸虫病，大部分渔民患有风湿和关节炎等疾病。加上长年累月的艰辛工作，身体健康状况差，平均寿命短。

3、收入结构单一，生活贫困。

大多数渔民没有另外的技艺，终年靠捕鱼为生。且经年受到鱼贩子的压价，收入低下。待到休渔期，家中几乎没有额外收入，生活补助金成为主要收入。

4、渔民子女受教育程度低下，处于学无所教的境地。

由于家庭贫困，且常年在湖上捕鱼，给子女上学带来极大困难。孩子多寄宿或被岸上亲戚寄养，成为另一类留守儿童。部分家庭无法承担子女教育。

5、一部分无户口渔民享受不到政策优惠。

岸上没有房子，孩子连上学都很困难。由于部分渔民的特殊情况，常年漂泊湖中，给户籍统计工作造成问题，使得户口无法落实。进而无法享受政府对专业渔民的子女教育、安置房分配、生活补助等政策。

6、文化水平低

由于渔民普遍文化水平低，使得针对渔民的职业技能培训效果大打折扣。

针对调查情况，我们必须有的放矢，抓住问题关键进行解决。因此提出以下建议，希望渔业资源及渔民生产生活状况得到有效的改善：

1、相关政府部门加强落实出台的惠渔政策，有效地组织渔民上岸安居，及时发放补贴，减少渔民生活负担。

2、加强渔民技能培训，授人以鱼不如授人以渔。通过专业的技术培训，使得其在禁渔期时也能有一技之长获得收入。培训内容要广泛、充分地听取渔民的意见和建议，不设置不合渔民现状的培训内容。

3、针对渔民设置小额低息甚至无息的转业贷款，推动其改变靠天吃饭的传统生活模式，提高生活水平。

4、解决其户口问题，使得子女上学及进行其他经营活动获得便利。教育要从娃娃抓起，只有提升了渔民的环保意识才能进一步的促进渔业的健康合理发展。

5、提高副业渔民的捕鱼许可条件，用以限定捕鱼人员的数量，保护渔业资源。

6、增强可持续发展观的意识宣传。教与渔民生态平衡和渔业可持续循环发展的重要性，为造福子孙后代贡献出自己的一份力量。坚决贯彻落实上级政策，以科学的发展观应对渔业相关的生产活动。

7、加强对违禁渔具的监管。严抓违禁捕捞人员。相关渔政部门需要秉承公开、透明、不偏袒的原则，对违禁人员参照相关规定进行制裁。

8、建立投入机制，改善渔业基础设施。渔业是农业的一部分，渔民也应享受相同的惠农政策待遇。将国有渔场的电网改造、道路整修纳入农网改造、通乡通村公路建设和社会主义新农村建设范畴。在“粮补”、“林补”、“猪补”的同时也给予“渔补”。加大对基础设施建设的投入，对老化鱼塘进行标准化改造，加快渔业产业化发展。同时，建议政府设立“渔业产业化发展专项基金”，每年从市财政安排相应经费，给予渔业行政主管部门、全市带动作用强的龙头企业、市级水产良种场和县级水产重点苗种场资助和扶持，通过以奖代投的方式，对渔业基地兴办得好的乡镇以及渔业生产、经营、加工大户予以适当的奖励。

9、加大渔业科技力度。渔业生产要有新的突破，科研占有举足轻重的地位，要积极引进优秀人才，招聘专业技术人员，加大对渔业科研的资金投入，加大科技攻关力度，创新科研与科技服务机制。实行重点项目组织集体攻关，不断解决部分水产科学研究项目或领域滞后于生产实践，指导生产发展的能力不强的矛盾。且要大力推广标准化养殖和健康养殖技术，将最新的渔业科研成果及时转化为渔民的现实生产力，不断提高经济效益。

10、政府部门严格执法，加大政策落实力度。重树渔民对政府的信心。官民通力合作，为洞庭湖更加美好的明天贡献出自己的一份力量！

在调研的过程中，问及对政府颁布的惠民政策时，受调查者普遍感到满意，但质疑政策的落实。如何确保最广大的渔民能够得到政策的优惠，重新确立对政府的信任已成为相关政府部门工作的重中之重。而此外，建立有效的落实机制，加强各部门的联结合作，才能保证各户渔民得以真正上岸安居。

渔民与渔业资源有着不容割弃的联系，双方的发展直接影响着洞庭的生态。通过此次的调研，我们发现现状并非合乎人意，两者之间存在着难以根治的痼疾：由于政府惠渔政策落实不到位，补贴下发不及时，渔民的贫困生活久久不能得到改善，于是对政府失去信心，加之另一方面子女上学问题得不到解决，使得子女素质低下，没有一技之长的儿女重操祖业以打渔为生，为生计所迫且教育程度低，不顾环保和生态平衡，使之渔业资源减少，重新回到贫困生活这个原点。

如何打破这个怪圈，如何逃离现实的“迷魂阵”已成为了改善现状的当务之急。而这一切，不但需要政府部门对政策的加强实施，也需要加大对渔民的环保意识宣传，使之自觉地维护洞庭的生态，只有各方面的共同努力，洞庭才能拥有更加美好的明天！